中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 程威 劉一霖

制圖 李蕓

　　2022年5月24日，來賓市金秀瑤族自治縣人民法院開庭審理龍敏涉嫌受賄罪一案。圖為庭審現(xiàn)場（視頻截圖）。金秀瑤族自治縣紀(jì)委監(jiān)委提供

　　特邀嘉賓

　　周華平 來賓市紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室副主任

　　李紅恩 來賓市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任

　　余濤 來賓市人民檢察院第三檢察部副主任

　　郭信志 來賓市中級人民法院刑二庭庭長

　　蘭春暉 金秀瑤族自治縣人民法院黨組副書記、副院長

　　編者按

　　本案中，龍敏讓行賄人代為保管賄賂款以及收受未辦理過戶登記的房產(chǎn)，是犯罪未遂還是既遂？受賄數(shù)額如何確定？龍敏有兩個持有股份的行為，為何一個認(rèn)定為違規(guī)從事營利性活動，一個認(rèn)定為受賄？審查調(diào)查期間，龍敏主動交代了組織尚未掌握的犯罪事實，是否構(gòu)成自首？在受賄數(shù)額特別巨大的情況下，如何對其量刑？我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。

　　基本案情

　　龍敏，男，1974年12月出生，非中共黨員，曾任廣西壯族自治區(qū)來賓市財政局副局長，象州縣人民政府副縣長等職務(wù)。

　　違反廉潔要求。2019年9月，龍敏出資585萬元，與卜某某等人共同成立某船務(wù)公司，龍敏占股45%，主要從事砂石運(yùn)輸業(yè)務(wù)。至案發(fā)時，該公司尚未盈利。

　　受賄罪。2016年至2021年，龍敏在擔(dān)任象州縣副縣長期間，利用職務(wù)便利，在項目承攬、實施、驗收、撥款等方面為甲公司、乙公司及私營企業(yè)主李某某等人謀取利益，并收受上述公司及私營企業(yè)主李某某等人送給的財物折合共計人民幣3937萬余元（其中145萬元未遂）。

　　其中，2016年至2019年，龍敏利用擔(dān)任象州縣副縣長的職務(wù)便利，為甲公司在土地項目承攬等方面謀取利益，并通過甲公司股東卜某某占有甲公司28.5%的干股，所得干股分紅由卜某某代為收受并管理。龍敏通過卜某某收受干股分紅2295萬余元，其中現(xiàn)金400萬元，余下的1895萬余元按照龍敏的要求購置房產(chǎn)、用于炒股等，所購房產(chǎn)登記在卜某某名下。

　　2016年至2021年，龍敏利用分管國土工作的職務(wù)便利，為乙公司及私營企業(yè)主李某某等人提供幫助，收受乙公司及私營企業(yè)主李某某等人送給的財物折合共計1641.7萬元。2018年12月底，經(jīng)龍敏確認(rèn)，李某某購買了一套價值75萬元的商品房，登記在李某某朋友名下。2019年初，李某某將上述房產(chǎn)以及鑰匙、門禁卡送給龍敏，龍敏收下。截至案發(fā)，未辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。

　　查處過程

　　【立案調(diào)查】2021年9月26日，來賓市監(jiān)委對龍敏涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法問題立案調(diào)查，并于次日對其采取留置措施。

　　【移送審查起訴】2022年1月26日，來賓市監(jiān)委將龍敏涉嫌受賄罪一案移送來賓市人民檢察院審查起訴，來賓市人民檢察院指定金秀瑤族自治縣人民檢察院審查起訴。

　　【政務(wù)處分】2022年2月16日，來賓市監(jiān)委給予龍敏開除公職處分。

　　【提起公訴】2022年3月10日，金秀瑤族自治縣人民檢察院以龍敏涉嫌受賄罪一案向金秀瑤族自治縣人民法院提起公訴。

　　【一審判決】2022年12月6日，金秀瑤族自治縣人民法院一審判決龍敏犯受賄罪，判處有期徒刑十三年六個月，并處罰金600萬元。判決現(xiàn)已生效。

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會指出，“堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗”，“堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度”。本案發(fā)生在土地利用領(lǐng)域，有何突出特點(diǎn)，如何強(qiáng)化對行賄人的懲戒？

　　周華平：龍敏案是來賓市建市以來查處的土地利用領(lǐng)域的典型案例，涉案金額特別巨大、涉及人員眾多，主要有以下幾個特點(diǎn)：

　　一是涉案金額特別巨大。龍敏毫無紀(jì)法意識，私欲膨脹，走上處級領(lǐng)導(dǎo)崗位后，挖空心思搞權(quán)錢交易，在土地整治項目、棚戶區(qū)改造項目承攬等方面為他人謀取利益，于2016年至2021年間，非法收受現(xiàn)金、房產(chǎn)、黃金等財物折合共計3937萬余元。其中，僅在土地整治項目中，就非法收受賄賂2900余萬元，是來賓市建市以來查處的受賄金額總額最大，也是單個項目受賄金額最大的市管干部，影響惡劣。

　　二是涉案人員多、級別較高。2020年以來，來賓市紀(jì)委監(jiān)委深挖徹查土地利用領(lǐng)域系列違紀(jì)違法問題，挖出一批“靠地吃地”的“土耗子”。在嚴(yán)查龍敏案中，順藤摸瓜，挖出多名存在違紀(jì)違法問題的原廳級、處級和科級干部，有力遏制了土地利用領(lǐng)域腐敗問題滋生蔓延。

　　三是“靠地生財”，官商勾結(jié)。龍敏熱衷于和一些不法商人老板勾肩搭背，甘于被“圍獵”。龍敏在得知土地開墾項目有高額利潤后，立即找到商人老板卜某某兄弟二人，暗箱操作，通過召開會議、事先簽訂合作協(xié)議等方式，為卜某某兄弟的公司承攬土地開墾項目提供幫助，并在沒有實際投資的情況下收受干股，“空手套白狼”獲得高額利潤，嚴(yán)重破壞市場公平競爭和營商環(huán)境。

　　來賓市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持受賄行賄一起查，不斷遏制增量、清除存量，一體推進(jìn)“三不腐”。在龍敏系列違紀(jì)違法案件中，6名公職人員因受賄犯罪等被依法判處刑罰，5名非黨員非公職人員的行賄人員被采取留置措施、依法移送審查起訴。同時，加大追贓挽損力度，追回行賄獲得的不正當(dāng)利益共計1500余萬元；查封11處不動產(chǎn)、5輛機(jī)動車。

　　龍敏讓行賄人代為保管賄賂款以及收受未辦理過戶登記的房產(chǎn)，系犯罪未遂還是既遂？受賄數(shù)額如何確定？

　　余濤：本案中，龍敏利用職務(wù)便利為甲公司及其股東卜某某謀取利益，與甲公司約定其占有甲公司28.5%的干股，所得干股分紅由卜某某代為收受并管理，屬于收受干股對應(yīng)分紅的情形，且為指定代為保管。在案證據(jù)證實，卜某某根據(jù)龍敏的授意，先后通過為龍敏購置房產(chǎn)等方式交付龍敏干股分紅2295萬余元，屬于受賄既遂。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的，以受賄論處。股份未實際轉(zhuǎn)讓，以股份分紅名義獲取利益的，實際獲利數(shù)額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。本案中，鑒于龍敏與甲公司約定的股權(quán)未實際轉(zhuǎn)讓，故以龍敏實際獲得的分紅2295萬余元作為其受賄金額。

　　關(guān)于通過房產(chǎn)形式收受賄賂，根據(jù)相關(guān)司法解釋，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人房屋、汽車等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響受賄的認(rèn)定。在案證據(jù)證實，龍敏通過房產(chǎn)形式收受李某某賄賂，雖未辦理過戶登記，但已收受該房產(chǎn)的鑰匙和門禁卡，視為龍敏已實際取得該房的控制使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪既遂。

　　蘭春暉：受賄罪中的“收受他人財物”不一定要求財物到達(dá)國家工作人員本人手中，可以是國家工作人員指定的人或者地方，只要行賄人按照指示使財物置于國家工作人員掌控的范圍即可。本案中，龍敏為了掩蓋受賄行為，不直接收受財物，而是約定由卜某某代為保管其在甲公司股份對應(yīng)的分紅，故甲公司把龍敏的股份分紅款2295萬余元轉(zhuǎn)到卜某某賬戶，由卜某某負(fù)責(zé)交給龍敏。其后，卜某某交給龍敏400萬元現(xiàn)金，余下1895萬余元按龍敏要求用于購置房產(chǎn)、炒股等，2295萬余元均已在龍敏掌控中，并已按龍敏要求進(jìn)行處置，故應(yīng)全部計入受賄數(shù)額，為受賄既遂，而登記在卜某某名下的房產(chǎn)系根據(jù)龍敏的授意購買，系龍敏對受賄款的處置，未登記在龍敏名下不影響受賄既遂的認(rèn)定。

　　對于通過房產(chǎn)形式收受賄賂犯罪，屬于受賄犯罪的一種，自然也應(yīng)當(dāng)以實際占有、控制涉案財物作為既遂的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。換言之，只要行受賄雙方有明確的行受賄意思表示，受賄方實際控制了財物，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄既遂。但如果缺少國家工作人員控制房屋的客觀證據(jù)，則可能影響受賄既遂的認(rèn)定。實踐中，除行受賄雙方的言詞證據(jù)外，還應(yīng)從以下方面進(jìn)行取證：一是主觀證據(jù)方面，如房屋代持人證實國家工作人員讓其代持房屋的證言；房產(chǎn)銷售人員證實國家工作人員看房選房的證言；物業(yè)管理人員證實國家工作人員進(jìn)房查看、實際居住、繳納物業(yè)費(fèi)的證言等；房產(chǎn)銷售人員、物業(yè)管理人員對國家工作人員進(jìn)行辨認(rèn)的材料等證據(jù)。二是客觀證據(jù)方面，如國家工作人員領(lǐng)取房屋鑰匙、門禁卡等出入工具的簽字材料或繳納水電氣費(fèi)憑證、出租房屋的書證等相關(guān)證據(jù)。 

　　本案中，李某某為感謝龍敏在項目承攬、撥款方面提供的幫助，送給龍敏一套購買價為75萬元的房產(chǎn)，雖房產(chǎn)登記在李某某朋友名下，但房屋鑰匙和門禁卡已經(jīng)交給龍敏，不管該房產(chǎn)是否辦理過戶手續(xù)，該房產(chǎn)實際上在龍敏掌控中，屬于既遂。同時，該房產(chǎn)系在龍敏確認(rèn)后購買的，房屋購買價格可直接認(rèn)定為受賄金額，故將購買價75萬元認(rèn)定為受賄金額。

　　龍敏有兩個持有股份的行為，為何一個認(rèn)定為違規(guī)從事營利性活動，一個認(rèn)定為受賄？

　　李紅恩：根據(jù)公務(wù)員法第五十九條第（十六）項規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動。公職人員政務(wù)處分法第三十六條則對違規(guī)從事營利性活動行為的處分檔次作了規(guī)定。所謂違規(guī)從事營利性活動，是指公職人員違反有關(guān)規(guī)定，從事各種以營利為目的的經(jīng)濟(jì)活動，主要包括：經(jīng)商辦企業(yè)；擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的；從事有償中介活動的；在國（境）外注冊公司或者投資入股的；其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利性活動的行為。而受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的行為，其本質(zhì)是權(quán)錢交易。

　　本案中，龍敏有兩個持有股份的行為。第一個行為是與卜某某合伙成立某船務(wù)公司，龍敏實際出資585萬元（占股45%）。雖然由于經(jīng)營原因，至案發(fā)時龍敏未獲盈利，但鑒于其真實履行了出資義務(wù)，其獲得盈利與否不影響認(rèn)定其構(gòu)成違規(guī)從事營利性活動。第二個行為是龍敏在甲公司占有干股28.5%，并持續(xù)獲得該股份對應(yīng)分紅。第二個行為從表面上看與成立某船務(wù)公司的行為類似，但二者有著本質(zhì)區(qū)別。龍敏在沒有進(jìn)行任何出資和參與管理的情況下，利用職務(wù)便利，為卜某某兄弟謀取利益，獲得了甲公司28.5%的干股，進(jìn)而獲得對應(yīng)分紅。龍敏獲得干股分紅顯然是權(quán)力的對價，而非基于實際出資和參與管理活動，符合受賄犯罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以受賄犯罪論處。

　　在對上述兩個入股行為進(jìn)行取證時，我們通過言詞證據(jù)、謀取利益事項等證據(jù)，進(jìn)一步確定上述龍敏獲得收益的性質(zhì)，即如果獲得收益是實際出資或參與管理活動的對價，則涉嫌違規(guī)從事營利性活動；如果獲得的是職權(quán)的對價，則涉嫌受賄犯罪。因此，我們將龍敏實際出資成立某船務(wù)公司的行為認(rèn)定為違規(guī)從事營利性活動；將龍敏沒有實際出資和參與管理活動，獲得干股分紅的行為認(rèn)定為受賄。

　　實踐中，可從以下兩個方面區(qū)分違規(guī)從事營利性活動和受賄行為。一是看國家工作人員是否真實出資和參與管理活動。“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確規(guī)定“合作投資型受賄”的種類主要包括收受出資和收受利潤兩種形式，即不管外在表象是什么，只要國家工作人員在沒有真實出資和參與管理活動的情況下，收受了他人給予的出資或者利潤，即可認(rèn)定為受賄。二是看國家工作人員是否承擔(dān)投資風(fēng)險。市場經(jīng)濟(jì)的核心要義之一是平等，這就要求參與市場經(jīng)濟(jì)的主體要平等承擔(dān)投資風(fēng)險。違規(guī)從事營利性活動是違反了黨和國家的有關(guān)規(guī)定從事了營利性活動，其經(jīng)營過程受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，存在投資風(fēng)險。相比之下，“合作投資型受賄”則是典型的“空手套白狼”，不受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，具體表現(xiàn)為，在未出資、未參與管理活動的情況下，獲得巨額收益，甚至在公司虧損的情況下，仍然獲得收益。

　　審查調(diào)查期間，龍敏主動交代了組織尚未掌握的犯罪事實，是否構(gòu)成自首？在受賄數(shù)額特別巨大的情況下，如何對其量刑？

　　余濤：根據(jù)刑法第六十七條及相關(guān)司法解釋規(guī)定，自首包括以下情形：自動投案并如實供述自己的罪行；被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行。

　　根據(jù)在案證據(jù)，龍敏系被來賓市監(jiān)委辦案人員帶到留置場所并依法采取留置措施，因此，其不具有自動投案情節(jié)。同時，其主動交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實與辦案機(jī)關(guān)已掌握的犯罪事實屬于同種罪行，依法不成立自首。但按照刑法相關(guān)規(guī)定，其行為構(gòu)成坦白，依據(jù)刑法第六十七條規(guī)定，可以從輕處罰。

　　案件量刑應(yīng)當(dāng)以定性分析為主、定量分析為輔，充分考慮法定、酌定量刑情節(jié)，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。龍敏受賄3937萬余元，按照刑法和司法解釋應(yīng)當(dāng)適用“處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)”規(guī)定。鑒于其具有坦白、部分?jǐn)?shù)額未遂、部分主動退贓、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰等量刑情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)提出對龍敏判處有期徒刑十三年至十四年并處罰金600萬元的幅度刑量刑建議，龍敏亦自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。

　　郭信志：根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》相關(guān)規(guī)定，犯罪事實或者犯罪分子未被辦案機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握，但犯罪分子尚未受到調(diào)查談話、訊問，或者未被宣布采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施時，向辦案機(jī)關(guān)投案的，是自動投案。在此期間如實交代自己的主要犯罪事實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。沒有自動投案的，但犯罪分子如實交代辦案機(jī)關(guān)未掌握的罪行，與辦案機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬不同種罪行的，以自首論。本案中，龍敏在留置期間主動交代市監(jiān)委尚未掌握的部分受賄事實，與市監(jiān)委掌握的罪行屬于同種罪行，依上述規(guī)定，其行為不構(gòu)成自首。

　　受賄罪的量刑以受賄數(shù)額和受賄情節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)。龍敏受賄的數(shù)額特別巨大，依法應(yīng)當(dāng)判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或沒收財產(chǎn)。審判機(jī)關(guān)綜合考慮檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，以及龍敏的受賄數(shù)額、認(rèn)罪悔罪情節(jié)、贓款追繳等情況，對其判處有期徒刑十三年六個月，并處罰金600萬元。